Ст. 4.1.2 КоАП: половинный штраф для микропредприятий

С 30 мая 2025 года ст. 13.11 КоАП насчитывает 18 частей и штрафы от 30 тыс. до 15 млн ₽ для юрлиц — в зависимости от состава нарушения. Для руководителя небольшой компании даже минимальный штраф в 150 тыс. ₽ по ч. 1 ст. 13.11 может оказаться ощутимым. Ст. 4.1.2 КоАП, действующая с 2021 года, даёт микропредприятиям право на назначение штрафа в половину минимального размера, предусмотренного для юрлиц, — фактически приравнивая их к индивидуальным предпринимателям. В этой статье разбираем: кто вправе воспользоваться нормой, при каких составах ст. 13.11 она работает, а при каких — нет, и что нужно сделать CEO, чтобы снижение состоялось.

Что такое ст. 4.1.2 КоАП и кто под неё подпадает?

Ст. 4.1.2 КоАП введена Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ и распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к категории микропредприятий. Согласно Федеральному закону № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», к микропредприятиям относятся организации с численностью работников до 15 человек и годовой выручкой не более 120 млн ₽. Ключевое условие — включение в Единый реестр субъектов МСП на дату совершения правонарушения.

Норма ст. 4.1.2 предусматривает: при назначении штрафа юридическому лицу, являющемуся микропредприятием, за административное правонарушение размер штрафа назначается в половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи для юридических лиц. Иными словами, если минимум по ч. 1 ст. 13.11 для юрлица — 150 тыс. ₽, то микропредприятие вправе получить штраф 75 тыс. ₽.

Важно понимать: суд применяет норму при наличии оснований, но не обязан делать это автоматически. Если представитель компании не ссылается на ст. 4.1.2 в ходе рассмотрения дела — суд вправе назначить минимальный штраф для юрлиц без снижения. Поэтому статус микропредприятия необходимо подтверждать выпиской из реестра МСП и заявлять его в письменных объяснениях.

Как ст. 4.1.2 КоАП применяется к штрафам по ст. 13.11 КоАП в 2025–2026 году?

После вступления в силу ФЗ-420 от 30.11.2024 ст. 13.11 КоАП приобрела 18 частей с существенно различающимися санкциями для юрлиц. Ниже — ключевые составы и результат применения ст. 4.1.2:

• Ч. 1 (незаконная обработка): минимум для юрлица — 150 000 ₽; с учётом ст. 4.1.2 — 75 000 ₽.
• Ч. 1.1 (повтор ч. 1): минимум — 300 000 ₽; с учётом ст. 4.1.2 — 150 000 ₽.
• Ч. 2 (обработка без письменного согласия): минимум — 300 000 ₽; с учётом ст. 4.1.2 — 150 000 ₽.
• Ч. 3 (нет политики обработки ПДн): минимум — 30 000 ₽; с учётом ст. 4.1.2 — 15 000 ₽.
• Ч. 12 (утечка 1 000–10 000 субъектов): минимум — 3 000 000 ₽; с учётом ст. 4.1.2 — 1 500 000 ₽.
• Ч. 13 (утечка 10 000–100 000 субъектов): минимум — 5 000 000 ₽; с учётом ст. 4.1.2 — 2 500 000 ₽.
• Ч. 14 (утечка более 100 000 субъектов): минимум — 10 000 000 ₽; с учётом ст. 4.1.2 — 5 000 000 ₽.

При этом первый опубликованный прецедент применения новых норм — дело РЭШ (АС Москвы, № А40-351064/2025) — показал именно этот механизм в действии: суд квалифицировал нарушение по ч. 14 ст. 13.11, но применил расчёт по правилам для ИП с учётом статуса микропредприятия, что позволило назначить штраф в 400 000 ₽ вместо 10–15 млн ₽.

Когда ст. 4.1.2 КоАП не поможет: оборотный штраф и его исключения

Ст. 4.1.2 КоАП применяется только к штрафам с фиксированными санкциями (минимум–максимум в рублях). Для оборотных составов она не работает. Оборотный штраф по ч. 15 ст. 13.11 КоАП — это 1–3% совокупной выручки за предшествующий календарный год, но не менее 20 млн ₽ и не более 500 млн ₽. Он применяется при повторном совершении нарушений по ч. 12–14 ст. 13.11 лицом, ранее уже привлекавшимся за аналогичные составы.

Аналогично обстоит дело с ч. 18 ст. 13.11 — оборотным штрафом за повторное нарушение при обработке биометрических ПДн. Ч. 18 также рассчитывается в процентах от выручки, и применение ст. 4.1.2 к ней невозможно.

Дополнительный инструмент снижения оборотного штрафа — примечание 3.4-2 к ст. 4.1 КоАП: если оператор инвестировал в информационную безопасность не менее 0,1% совокупной выручки за три предшествующих года, штраф по ч. 15 или ч. 18 назначается в размере 1/10 минимума, но не менее 15 млн ₽ и не более 50 млн ₽. Это снижение применимо отдельно и независимо от статуса МСП.

Какие смягчающие обстоятельства применять вместе со ст. 4.1.2?

Ст. 4.1.2 КоАП даёт только половину минимума. Чтобы добиться максимального снижения итоговой суммы, её следует применять в связке с иными нормами КоАП.

Ст. 4.1 КоАП — общий перечень обстоятельств, смягчающих ответственность: добровольное устранение нарушения, возмещение ущерба, содействие органу, рассматривающему дело. Применяется одновременно со ст. 4.1.2 и может позволить суду назначить штраф ниже минимума — при наличии исключительных обстоятельств.

Ст. 4.1.1 КоАП — замена штрафа на предупреждение. Применяется для субъектов МСП (в том числе микропредприятий) при совокупности условий: нарушение совершено впервые, отсутствует угроза жизни и здоровью, нет имущественного вреда. Для состава ч. 1 ст. 13.11 при первичном нарушении замена на предупреждение реальна — об этом свидетельствует практика (case_S5_predupr_microbiz). Однако ст. 4.1.1 прямо не применяется к оборотным составам — ч. 15 и ч. 18 ст. 13.11.

Практические сценарии: как ст. 4.1.2 КоАП работает при разных нарушениях

Сценарий 1. Отсутствие политики обработки персональных данных (ч. 3 ст. 13.11). РКН проверил сайт компании — интернет-магазина с 8 сотрудниками, включённого в реестр МСП как микропредприятие. Политика конфиденциальности отсутствовала. Протокол по ч. 3 ст. 13.11: минимальный штраф для юрлица — 30 тыс. ₽. Компания в суде заявила ст. 4.1.2 и ст. 4.1.1 КоАП. Нарушение первичное, вреда нет. Суд назначил предупреждение. Если бы ст. 4.1.1 не сработала — штраф составил бы 15 тыс. ₽ с учётом ст. 4.1.2.

Сценарий 2. Утечка данных более 100 000 субъектов (ч. 14 ст. 13.11). Медицинский сервис (12 сотрудников, выручка 85 млн ₽ в год, статус микропредприятия подтверждён) допустил утечку базы пациентов. Минимальный штраф по ч. 14 для юрлица — 10 млн ₽. Суд применил ст. 4.1.2: штраф составил 5 млн ₽. К оборотному составу это не перешло — нарушение первичное. Прецедент аналогичен делу РЭШ (А40-351064/2025), где суд использовал логику снижения через статус микропредприятия и назначил 400 тыс. ₽ (дополнительно применив расчёт как для ИП).

Сценарий 3. Повторная утечка и оборотный штраф (ч. 15 ст. 13.11). Компания уже привлекалась по ч. 12 ст. 13.11, после чего вновь допустила утечку от 1 000 субъектов. Применяется ч. 15: 1–3% выручки, не менее 20 млн ₽. Ст. 4.1.2 КоАП здесь не работает — санкция оборотная. Единственный доступный инструмент снижения — примечание 3.4-2 к ст. 4.1 КоАП при наличии подтверждённых инвестиций в ИБ: штраф может быть снижен до 1/10 минимума, но не менее 15 млн ₽.

HTML-комментарий для менеджера:

Услуги DATUM по теме

• Защита при штрафе в арбитраже — обжалование протокола и постановления по ст. 13.11, применение ст. 4.1, 4.1.1, 4.1.2 КоАП.
• Аудит соответствия 152-ФЗ — выявление рисков до проверки РКН, приоритизированный план устранения нарушений.
• Сопровождение проверки РКН — подготовка, представительство, обжалование предписания.

Частые вопросы

1. Какие штрафы по ст. 13.11 КоАП действуют с 30.05.2025?

С 30 мая 2025 года ст. 13.11 КоАП действует в редакции ФЗ-420 от 30.11.2024 и содержит 18 частей. Для юридических лиц диапазоны: ч. 1 — 150 000–300 000 ₽ (незаконная обработка), ч. 2 — 300 000–700 000 ₽ (обработка без письменного согласия), ч. 12 — 3 000 000–5 000 000 ₽ (утечка 1 000–10 000 субъектов), ч. 14 — 10 000 000–15 000 000 ₽ (утечка более 100 000 субъектов), ч. 17 — 15 000 000–20 000 000 ₽ (утечка биометрических ПДн). Ч. 15 — оборотный штраф за повторную утечку: 1–3% выручки, не менее 20 млн ₽, не более 500 млн ₽. Подсудность с 28.12.2025 (ФЗ-508) — мировые судьи.

2. Что такое оборотный штраф 1–3% и кому он грозит?

Оборотный штраф по ч. 15 ст. 13.11 КоАП применяется при повторном совершении нарушений по ч. 12–14 ст. 13.11 лицом, которое уже привлекалось к ответственности за аналогичные составы. Размер — от 1 до 3% совокупной выручки за предшествующий календарный год, но не менее 20 млн ₽ и не более 500 млн ₽. Ст. 4.1.2 КоАП к оборотному штрафу не применяется. Снизить его можно только через примечание 3.4-2 к ст. 4.1 КоАП — при подтверждённых инвестициях в ИБ не менее 0,1% выручки за три года.

3. Когда применяется минимум 20 млн ₽ по оборотному штрафу?

Минимум 20 млн ₽ по ч. 15 ст. 13.11 КоАП применяется всегда, когда расчётная сумма (1–3% выручки) оказывается ниже этого порога. Например, если выручка компании за год — 400 млн ₽, то 1% составит 4 млн ₽, но штраф всё равно будет назначен в размере не менее 20 млн ₽. Для компаний с выручкой менее 667 млн ₽ в год оборотный штраф фактически «плоский» — 20 млн ₽ в минимуме.

4. Можно ли заменить штраф по ст. 13.11 на предупреждение?

Замена штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП возможна для субъектов МСП, в том числе микропредприятий, при первичном нарушении и отсутствии вреда. Реальные прецеденты применения есть по ч. 1 ст. 13.11 (пример — дело, где компания с похищенной базой менее 1 000 человек получила предупреждение, case_S5_predupr_microbiz). Замена не применяется к оборотным составам — ч. 15 и ч. 18 ст. 13.11. По ч. 12–14 (крупные утечки) шансы на предупреждение минимальны даже при первичности нарушения.

5. Какая подсудность дел по ст. 13.11 КоАП после ФЗ-508?

С 28 декабря 2025 года (ФЗ-508 от 28.12.2025) дела по ст. 13.11 КоАП снова рассматривают мировые судьи. В период с 30 мая 2025 по 27 декабря 2025 года дела рассматривались арбитражными судами субъектов РФ. Это важно для выбора процессуальной стратегии: в мировом суде сроки и порядок рассмотрения отличаются от арбитражного. Обжалование постановления мирового судьи — в районный суд, затем в региональный суд общей юрисдикции.

Итог

Ст. 4.1.2 КоАП — рабочий инструмент снижения штрафа по ст. 13.11 для микропредприятий: половина от минимального размера санкции для юрлиц. Она применяется к фиксированным составам (ч. 1–14, ч. 16–17 ст. 13.11) и не применяется к оборотным (ч. 15, ч. 18). В сочетании со ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП она позволяет существенно снизить итоговую сумму или добиться замены штрафа на предупреждение при первичном нарушении.

DATUM сопровождает оспаривание протоколов и постановлений по ст. 13.11 КоАП с момента введения нормы. Знаем, как формировать позицию под статус МСП, фиксировать смягчающие и применять все доступные инструменты снижения — вплоть до арбитражного обжалования.

21 апреля 2028 года