Срок давности привлечения по ч. 4 ст. 13.11

С 30.05.2025 Роскомнадзор применяет обновлённую ст. 13.11 КоАП в редакции ФЗ-420 от 30.11.2024. Статья расширена с 7 до 18 частей, введены оборотные штрафы по ч. 15 и ч. 18. Ч. 4 осталась в структуре — непредоставление информации субъекту, штраф 40 000–80 000 ₽. Параллельно срок давности по ст. 4.5 КоАП применяется единообразно: 1 год по нарушениям в сфере персональных данных. Для CEO это означает: если протокол составлен спустя год после нарушения, его можно оспорить по процессуальному основанию без анализа существа.

Что такое срок давности по ч. 4 ст. 13.11 и как он считается?

Статья 4.5 КоАП устанавливает специальный срок давности для дел о нарушениях законодательства о персональных данных — 1 год. Этот срок начинает течь со дня совершения правонарушения. Для длящихся нарушений — со дня их обнаружения уполномоченным органом (Роскомнадзором или прокуратурой).

Ч. 4 ст. 13.11 КоАП — непредоставление субъекту персональных данных информации об обработке его данных по запросу. Субъект направил запрос, оператор не ответил в установленный срок или ответил не по существу. Момент нарушения — истечение 10-го рабочего дня с даты получения запроса (ст. 20 ФЗ-152). Именно с этой даты начинается 1-летний срок давности.

Ключевой вопрос, который часто решает исход: является ли нарушение по ч. 4 ст. 13.11 разовым или длящимся. Суды в большинстве случаев квалифицируют непредоставление ответа субъекту как разовое нарушение с определённым моментом совершения — истечением срока ответа. Это значит: срок давности начался в конкретный день и закончится ровно через 1 год.

Чем ч. 4 ст. 13.11 отличается от других частей в редакции ФЗ-420?

ФЗ-420 от 30.11.2024 перестроил ст. 13.11 КоАП. До 30.05.2025 статья имела 7 частей с относительно небольшими штрафами. После — 18 частей с принципиально другими санкциями для ряда составов. Ч. 4 в обеих редакциях сохранила содержание: непредоставление субъекту информации об обработке ПДн. Штраф для юрлиц — 40 000–80 000 ₽. Это один из самых «бюджетных» составов в нынешней редакции.

Для сравнения: ч. 12 (утечка 1 000–10 000 субъектов) — 3 000 000–5 000 000 ₽; ч. 15 (оборотный, повторная утечка) — 1–3% совокупной годовой выручки, не менее 20 млн ₽ и не более 500 млн ₽. Ч. 4 на этом фоне выглядит незначительной, однако именно она часто выявляется при проверках в пакете с другими нарушениями и увеличивает общий размер санкций.

Срок давности по ч. 4 — такой же 1 год, как по остальным частям ст. 13.11. Разница в одном: чем выше санкция, тем активнее РКН работает с доказательной базой и тем реже допускает процессуальные ошибки в дате. По ч. 4 нарушения нередко выявляются в рамках плановой или внеплановой проверки спустя несколько месяцев после инцидента — и именно тогда возникает вопрос о сроке давности.

Как длящийся характер нарушения влияет на срок давности?

Для CEO важно понимать разграничение между разовым и длящимся нарушением — оно напрямую влияет на момент начала течения срока давности.

Разовое нарушение: субъект направил запрос, оператор не ответил в 10 рабочих дней. Момент нарушения фиксирован — 11-й рабочий день. Срок давности начался и истекает через 1 год.

Длящееся нарушение: оператор систематически не выполняет обязанность по предоставлению информации — например, у компании нет вообще никакого регламента ответа на запросы субъектов, и это продолжается непрерывно. В таком случае срок давности начинается со дня обнаружения нарушения Роскомнадзором. Это расширяет окно привлечения к ответственности.

Судебная практика по ст. 4.5 КоАП применительно к персональным данным неоднородна. Ряд судов квалифицирует отсутствие у оператора вообще какого-либо механизма ответа на запросы субъектов как длящееся нарушение. Другие суды — как серию разовых нарушений при каждом конкретном запросе. От этого квалификации зависит, с какого момента считать срок.

Можно ли заменить штраф на предупреждение или снизить его?

Ч. 4 ст. 13.11 КоАП относится к составам, по которым возможна замена административного штрафа предупреждением по ст. 4.1.1 КоАП. Условия: субъект правонарушения — субъект малого или среднего предпринимательства (включая микропредприятие); нарушение совершено впервые; отсутствует имущественный ущерб и вред здоровью. Замена не применяется к оборотным составам (ч. 15 и ч. 18 ст. 13.11), но ч. 4 к ним не относится.

Для крупного бизнеса замена на предупреждение по ч. 4 ст. 13.11 недоступна — ст. 4.1.1 применяется только к МСП. Однако ст. 4.1 КоАП позволяет суду назначить штраф ниже минимума при наличии исключительных смягчающих обстоятельств. На практике по ч. 4 суды иногда назначают штраф ближе к минимуму (40 000 ₽) при наличии добровольного устранения нарушения, частичного исполнения запроса субъекта или технических сбоев.

Ещё один инструмент для крупных компаний — скидка 50% при добровольной уплате штрафа в течение 20 дней с даты вынесения постановления (ст. 32.2 КоАП). Для оборотных составов (ч. 15) эта льгота не работает, но ч. 4 — не оборотный состав, и скидка применима.

Практика: как срок давности и процессуальные ошибки РКН помогают защититься

Кейс 1. Торговая компания (Уральский ФО, осень 2025) получила протокол по ч. 4 ст. 13.11 по итогам внеплановой проверки. Субъект направил запрос в январе 2025, ответ не поступил в установленный срок. Протокол составлен в марте 2026 — через 14 месяцев после даты нарушения. Юристы при изучении протокола зафиксировали нарушение ст. 4.5 КоАП: срок давности 1 год истёк. Суд прекратил дело по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП. Штраф не назначен.

Кейс 2. Региональная сеть салонов красоты (Сибирский ФО, начало 2026) привлечена одновременно по ч. 4 (непредоставление информации) и ч. 1 ст. 13.11 (обработка без надлежащего основания). По ч. 4 нарушение квалифицировано как длящееся: у компании отсутствовал регламент ответов на запросы субъектов в течение нескольких лет. РКН корректно применил ст. 4.5 КоАП: срок давности исчислен со дня обнаружения при проверке. Штраф по ч. 4 — 40 000 ₽. Параллельно проведён аудит соответствия 152-ФЗ, по итогам которого сформирован пакет ОРД и закрыто нарушение по ч. 1.

Три сценария для CEO: протокол по ч. 4 ст. 13.11

Сценарий 1. Протокол составлен в пределах срока давности, нарушение признаётся.
Ситуация: субъект направил запрос в мае 2025, ответ не дан, протокол составлен в феврале 2026. Срок давности не истёк. Доказательства: дата запроса, отсутствие исходящего ответа в реестре корреспонденции. Вероятный исход: штраф 40 000–80 000 ₽. Стратегия: обеспечить добровольное устранение нарушения до вынесения постановления, заявить смягчающие обстоятельства по ст. 4.1 КоАП, воспользоваться скидкой 50% при добровольной уплате в 20-дневный срок.

Сценарий 2. Протокол составлен за пределами срока давности.
Ситуация: нарушение совершено в январе 2025, протокол — в феврале 2026 (13 месяцев). Доказательства: входящая дата запроса субъекта, дата составления протокола. Вероятный исход: прекращение дела по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП. Стратегия: немедленно заявить истечение срока давности в возражениях на протокол или в жалобе на постановление; при необходимости — арбитражная защита.

Сценарий 3. Ч. 4 в пакете с ч. 12–15: нарушения совпали по времени с утечкой.
Ситуация: в ходе проверки после утечки РКН выявил и непредоставление ответа субъекту, и саму утечку. По ч. 12–14 ст. 13.11 — штрафы 3–15 млн ₽; по ч. 4 — 40 000–80 000 ₽. Вероятный исход: совокупный штраф по нескольким составам. Стратегия: приоритет — работа с ч. 12–15; ч. 4 решается параллельно, включая проверку срока давности. Сопровождение проверки РКН охватывает все составы в совокупности.

Какая подсудность дел по ст. 13.11 после ФЗ-508?

С 30.05.2025 по 27.12.2025 дела по ст. 13.11 КоАП рассматривались арбитражными судами. ФЗ-508 от 28.12.2025 вернул подсудность мировым судьям. С 28.12.2025 дела, в том числе по ч. 4 ст. 13.11, рассматривают мировые суды по месту совершения нарушения или месту нахождения юрлица.

Для CEO это практически означает: жалобы на постановления мировых судей подаются в районный суд, затем — в региональный. Арбитражная система с её специализацией на экономических спорах к этой категории дел больше не применяется. Однако дела, возбуждённые в период с 30.05.2025 по 27.12.2025, уже находившиеся в арбитражных судах, были доведены до конца в арбитраже.

Возврат к мировым судьям имеет практическое следствие: порядок обжалования стал стандартным для административных дел физических и юридических лиц. Жалобу на постановление мирового судьи подаёт CEO или уполномоченный представитель в районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП).

Услуги DATUM по теме

• Защита при штрафе в арбитраже — обжалование протоколов и постановлений по ст. 13.11 КоАП, применение ст. 4.1 и ст. 4.1.1
• Сопровождение проверок РКН — подготовка к проверке, представление интересов, обжалование предписаний
• Аудит соответствия 152-ФЗ — аудит по 38-пунктному чек-листу с приоритизированным планом устранения нарушений

Частые вопросы

1. Какие штрафы по ст. 13.11 КоАП с 30.05.2025?

С 30.05.2025 ст. 13.11 КоАП действует в редакции ФЗ-420 от 30.11.2024 и содержит 18 частей. Диапазон штрафов для юрлиц: от 30 000–60 000 ₽ по ч. 3 (отсутствие политики) до 10 000 000–15 000 000 ₽ по ч. 14 (утечка более 100 000 субъектов). Ч. 4 — непредоставление информации субъекту — 40 000–80 000 ₽. Оборотный штраф по ч. 15 при повторной утечке — 1–3% совокупной годовой выручки, не менее 20 млн ₽ и не более 500 млн ₽.

2. Что такое оборотный штраф 1–3% и когда он применяется?

Оборотный штраф по ч. 15 ст. 13.11 КоАП применяется при повторной утечке: когда юрлицо ранее уже привлекалось по ч. 12–14, 15–18 той же статьи. Размер — 1–3% совокупной выручки за предшествующий календарный год, но не менее 20 млн ₽ и не более 500 млн ₽. Скидка 50% при добровольной уплате (ст. 32.2 КоАП) к оборотным штрафам не применяется. Ч. 4 к оборотным составам не относится.

3. Когда применяется минимум 20 млн ₽ по оборотному штрафу?

Минимум 20 млн ₽ по ч. 15 ст. 13.11 применяется, когда расчётный 1% от годовой выручки оказывается меньше этой суммы. Иными словами, если годовая выручка компании менее 2 млрд ₽, минимальная санкция по ч. 15 составит ровно 20 млн ₽ вне зависимости от расчёта по проценту. При выручке более 16,7 млрд ₽ расчётный 3% превысит 500 млн ₽ — применяется потолок 500 млн ₽. Отдельное правило по ст. 4.1 КоАП: при инвестициях в информационную безопасность не менее 0,1% выручки за 3 предшествующих года штраф по ч. 15 снижается до 1/10 минимума, но не менее 15 млн ₽ и не более 50 млн ₽.

4. Можно ли заменить штраф по ч. 4 ст. 13.11 на предупреждение?

Да, при соблюдении условий ст. 4.1.1 КоАП: субъект правонарушения относится к малому или среднему предпринимательству, нарушение совершено впервые, отсутствует причинённый вред. Для крупного бизнеса замена на предупреждение по ч. 4 недоступна, однако возможно снижение штрафа ниже минимума по ст. 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, а также добровольная уплата со скидкой 50% в течение 20 дней (ст. 32.2 КоАП).

5. Какая подсудность дел по ст. 13.11 КоАП после ФЗ-508 от 28.12.2025?

С 28 декабря 2025 года дела по ст. 13.11 КоАП снова рассматривают мировые судьи. Период с 30.05.2025 по 27.12.2025 был исключением: в это время подсудность была передана арбитражным судам в соответствии с ФЗ-420. Жалоба на постановление мирового судьи подаётся в районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП).

Итог

Срок давности по ч. 4 ст. 13.11 КоАП — 1 год со дня нарушения (ст. 4.5 КоАП). Квалификация нарушения как разового или длящегося определяет точку отсчёта и, соответственно, пространство для защиты. Истечение срока давности прекращает дело независимо от обоснованности претензий РКН по существу.

Юристы DATUM сопровождают компании при проверках Роскомнадзора и обжаловании протоколов по ст. 13.11 КоАП. Практика по 152-ФЗ включает как процессуальную защиту (сроки давности, порядок составления протокола), так и существо нарушений (комплаенс, ОРД, регламенты ответа на запросы субъектов).

4 февраля 2027 года