Смягчающие обстоятельства по ч. 4 ст. 13.11

С 30 мая 2025 года ст. 13.11 КоАП действует в новой редакции ФЗ-420 от 30.11.2024 — 18 частей вместо прежних 7. Параллельно с 11.12.2024 вступила в силу ст. 272.1 УК РФ (ФЗ-421) с санкцией до 10 лет лишения свободы. Совокупность этих изменений сделала вопрос смягчения административной ответственности по ст. 13.11 стратегически важным для CEO: правильно собранные доказательства и грамотно выстроенная позиция позволяют снизить штраф или полностью заменить его предупреждением.

Что изменилось по ст. 13.11 КоАП с 30.05.2025?

До вступления в силу ФЗ-420 ст. 13.11 КоАП содержала 7 частей. Новая редакция включает 18, причём нумерация составов принципиально сдвинулась. Ч. 4 в редакции с 30.05.2025 — это непредоставление субъекту персональных данных информации об обработке его ПДн по его запросу. Штраф для юрлица: от 40 000 до 80 000 ₽.

Сравнительно невысокий размер санкции по ч. 4 не снимает практических рисков. Во-первых, каждый повторный отказ на запрос субъекта — самостоятельный состав. Во-вторых, жалоба субъекта автоматически запускает проверку РКН, которая выявляет смежные нарушения по ч. 1, ч. 2, ч. 10 и иным частям с существенно более высокими санкциями. В-третьих, после ФЗ-508 от 28.12.2025 дела по ст. 13.11 рассматривают мировые судьи, что влияет на тактику защиты.

Изменение подсудности принципиально: до 28.12.2025 дела по ст. 13.11 передали арбитражным судам, теперь снова мировым. Сроки обжалования, стандарты доказывания и процессуальные права различаются.

Какие смягчающие обстоятельства учитывает суд по ст. 4.1 КоАП?

Статья 4.1 КоАП закрепляет общие начала назначения административного наказания. Суд обязан учесть смягчающие обстоятельства из ст. 4.2 КоАП и вправе признать смягчающими иные обстоятельства, прямо не перечисленные в законе. Для дел по ч. 4 ст. 13.11 практически значимы следующие.

Признание вины. Оператор признаёт нарушение в объяснениях или отзыве и не оспаривает факт непредоставления информации. Это фиксируется в материалах дела и позволяет суду назначить штраф ближе к минимуму.

Устранение нарушения. До рассмотрения дела оператор предоставил субъекту запрошенные сведения, направил мотивированный ответ и устранил системную причину нарушения. Доказательства — копия ответа субъекту с отметкой об отправке, скриншоты обновлённых регламентов.

Первичность. Оператор ранее не привлекался к ответственности по ч. 4 ст. 13.11. Проверяется по базе постановлений РКН и судебной картотеке. Если нарушение первичное — это основание для ст. 4.1.1 КоАП (замена на предупреждение).

Малозначительность. Ст. 2.9 КоАП допускает освобождение от ответственности при малозначительности деяния. Для ч. 4 ст. 13.11 применяется редко, но возможна при единичном запросе, немедленном устранении и отсутствии реального вреда субъекту.

Это правило применяется к оборотным составам (ч. 15, ч. 18), а не к ч. 4. Но оно сигнализирует о позиции законодателя: инвестиции в ИБ — самостоятельное основание для снижения. Для ч. 4 такой вычет не предусмотрен напрямую, но документы об ИБ-затратах суды принимают как доказательство добросовестности оператора.

Когда можно заменить штраф по ч. 4 на предупреждение?

Статья 4.1.1 КоАП допускает замену административного штрафа предупреждением при соблюдении ряда условий. Для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и микропредприятий этот инструмент работает и по ч. 4 ст. 13.11.

Практика 2025–2026 годов показывает, что суды охотнее применяют ст. 4.1.1 по ч. 4 ст. 13.11, чем по ч. 12–14 (утечки крупного масштаба). Размер штрафа относительно невысок, состав административного нарушения процедурный (не фактический вред), что облегчает аргументацию.

Как применяются смягчающие при оборотных штрафах по ч. 15 ст. 13.11?

Часть 15 ст. 13.11 КоАП — оборотный штраф. Он назначается при повторном совершении нарушений по ч. 12–14 (утечки), ч. 16–18 или повторно по самой ч. 15. Размер: 1–3% совокупной годовой выручки за предшествующий календарный год, не менее 20 млн ₽ и не более 500 млн ₽.

Для оборотных составов механизм смягчения иной. Ст. 4.1.1 КоАП здесь не применяется — прямое исключение. Основной инструмент — ст. 4.1 ч. 3.4-2: документальное подтверждение инвестиций в ИБ в размере ≥0,1% выручки за три года даёт снижение до 1/10 минимума, но не менее 15 млн ₽ и не более 50 млн ₽.

Для компании с выручкой 3 млрд ₽ оборотный штраф при базе 2% составит 60 млн ₽. Документально подтверждённые инвестиции в ИБ — единственный законодательно закреплённый способ снизить этот штраф до 15–50 млн ₽. Без такой документации суд назначает штраф в пределах 20–500 млн ₽ по общим правилам ст. 4.1.

Как это выглядит на практике

Кейс 1. Торговая компания (Сибирский ФО, лето 2025). Субъект направил запрос на получение сведений об обработке его ПДн — ответ не поступил в срок 10 рабочих дней. РКН составил протокол по ч. 4 ст. 13.11. CEO подготовил письменные объяснения с признанием нарушения, до рассмотрения дела направил ответ субъекту, представил обновлённый регламент обработки обращений. Мировой судья назначил штраф в минимальном размере 40 000 ₽, зафиксировав смягчающие обстоятельства в постановлении.

Кейс 2 (из практики, ст. 4.1.1). Компания численностью до 15 человек (микропредприятие, Центральный ФО, начало 2026). После жалобы субъекта РКН возбудил дело по ч. 1 ст. 13.11 (обработка без достаточного основания) и ч. 4 ст. 13.11 (непредоставление сведений). Компания устранила оба нарушения до рассмотрения, представила доказательства из реестра МСП. По ч. 4 мировой судья заменил штраф на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП с учётом первичности и отсутствия вреда субъекту. ⚠️ Конкретный номер дела и точная дата — менеджер уточняет при публикации.

Матрица сценариев: что происходит в зависимости от ситуации

Сценарий 1 — первичное нарушение, компания в реестре МСП. РКН получил жалобу субъекта на отсутствие ответа, составил протокол по ч. 4 ст. 13.11. Компания в течение 5 дней направила субъекту полный ответ, обновила регламент обработки запросов, подтвердила статус МСП. Стратегия: ходатайство о применении ст. 4.1.1 КоАП, ссылка на первичность, устранение и отсутствие вреда. Вероятный исход — предупреждение без штрафа.

Сценарий 2 — нарушение повторное, компания не МСП. Оператор уже получал постановление по ч. 4 ст. 13.11 в 2024 году. Новая жалоба субъекта — состав ч. 4.1 (если таковая существует в редакции) или усиленная санкция в рамках ч. 4 с учётом повторности как отягчающего обстоятельства. Стратегия: признание вины, устранение, документы об инвестициях в ИБ, ходатайство о снижении к минимуму по ст. 4.1 КоАП. Ст. 4.1.1 не применяется при повторности.

Сценарий 3 — ч. 4 + смежные составы по итогам проверки. Жалоба субъекта открыла внеплановую проверку РКН. Помимо ч. 4 выявлены нарушения по ч. 1 (несовместимые цели) и ч. 10 (уведомление о намерении обрабатывать). Каждый состав — отдельное производство. Стратегия: приоритет устранения ч. 10 (штраф 100–300 тыс. ₽) и ч. 1 (150–300 тыс. ₽), смягчающие по всем трём составам подаются единым пакетом документов. Суммарная нагрузка — до 680 тыс. ₽ без смягчения; со смягчением и ст. 4.1.1 по ч. 4 — существенно ниже.

Услуги DATUM по теме

• Защита при штрафе в арбитраже — оспорим протокол и постановление, применим ст. 4.1 и 4.1.1 КоАП
• Аудит соответствия 152-ФЗ — выявим нарушения до проверки РКН, устраним системные риски
• Сопровождение проверок РКН — подготовим к проверке, представим интересы перед инспектором

Частые вопросы

1. Какие штрафы по ст. 13.11 КоАП действуют с 30.05.2025?

С 30 мая 2025 года ст. 13.11 КоАП действует в редакции ФЗ-420 от 30.11.2024 — 18 частей. Ч. 4 — непредоставление субъекту сведений об обработке ПДн: 40 000–80 000 ₽ для юрлица. Ч. 1 — обработка в случаях, не предусмотренных законом: 150 000–300 000 ₽. Ч. 12–14 — утечки от 1 000 субъектов: 3–15 млн ₽. Ч. 15 — оборотный за повторную утечку: 1–3% выручки, не менее 20 млн ₽. Применять нормы старой редакции (до 30.05.2025) к нарушениям, совершённым после этой даты, нельзя.

2. Что такое оборотный штраф 1–3% и к каким составам он применяется?

Оборотный штраф по ч. 15 ст. 13.11 КоАП назначается при повторном совершении нарушений по ч. 12–14 (утечки данных) после того, как оператор уже был привлечён к ответственности. Размер — 1–3% совокупной годовой выручки за предшествующий календарный год, не менее 20 млн ₽ и не более 500 млн ₽. Ч. 18 — аналогичный оборотный за нарушения в биометрии. К ч. 4 оборотный штраф не применяется; здесь санкция фиксированная: 40 000–80 000 ₽.

3. Когда применяется минимум 20 млн ₽ по оборотному штрафу?

Минимум 20 млн ₽ по ч. 15 ст. 13.11 применяется, когда расчётный размер штрафа (1–3% от выручки) оказывается ниже этого порога. Например, компания с выручкой 500 млн ₽ при ставке 1% получит расчётные 5 млн ₽ — но суд назначит не менее 20 млн ₽. Если документально подтверждены инвестиции в ИБ ≥0,1% выручки за три года (ст. 4.1 ч. 3.4-2 КоАП), минимум снижается до 15 млн ₽, потолок — 50 млн ₽.

4. Можно ли заменить штраф по ч. 4 ст. 13.11 на предупреждение?

Да, при соблюдении условий ст. 4.1.1 КоАП: нарушение первичное, компания включена в реестр МСП или является микропредприятием, нарушение устранено до вынесения постановления, реальный вред субъекту не причинён. Практика 2025–2026 годов фиксирует случаи применения ст. 4.1.1 по ч. 4 ст. 13.11 мировыми судьями. К оборотным составам (ч. 15, ч. 18) ст. 4.1.1 не применяется — прямое исключение в законе.

5. Какова подсудность дел по ст. 13.11 после ФЗ-508?

С 28.12.2025 (ФЗ-508) дела по ст. 13.11 КоАП снова рассматривают мировые судьи. С 30.05.2025 по 27.12.2025 они передавались арбитражным судам. Смена подсудности влияет на процессуальные правила, сроки обжалования и стандарты доказывания. Апелляция на постановление мирового судьи подаётся в районный суд, а не в арбитражный апелляционный суд.

Итог

Часть 4 ст. 13.11 КоАП в редакции с 30.05.2025 — процедурный состав с фиксированным штрафом 40 000–80 000 ₽. Применение ст. 4.1 КоАП (признание вины, устранение нарушения, первичность) и ст. 4.1.1 (замена предупреждением для МСП) делает этот состав одним из наиболее поддающихся защите в рамках всей ст. 13.11. Ключевое условие — действовать до вынесения постановления и фиксировать смягчающие обстоятельства в материалах дела, а не после.

DATUM сопровождает оспаривание протоколов и постановлений по ст. 13.11 КоАП с момента получения первого запроса от субъекта ПДн — до вынесения решения мирового суда и апелляции.

12 января 2028 года